党的二十大报告强调，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，进一步宣示了我们党矢志不渝建设社会主义法治国家的坚定决心，为新时代新征程谱写立法工作新篇章提供了行动指南、明确了前进方向。

从制宪权理论来看，这是不对的。这是一种实行民主与集中相结合、具有中国传统和合文化、符合中国人民当家做主意愿的新型民主。

在孟德斯鸠提出的三权分立理论中，立法、行政和司法是平等的，并通过互相制约达成权力平衡。早期的资本主义国家只要求国家充当消极的守夜人角色，国家与社会有明确的分野。1982年宪法在中国历史上第一次明确宣布自身最高法律效力，并宣布自身是国家的根本法。1914年袁世凯制定的《中华民国约法》取消了《临时约法》中责任内阁制的规定和国会对总统权力的制约，建立了超级总统制。阶级斗争是中国共产党取得革命胜利的重要理论分析框架，而在国家政权已经建立的情况下，将阶级斗争推向极致，则是严重错误的。

第三，中国共产党在长期革命和斗争中，发展了自己武装力量，组建军队，这在西方政党里是不能想象的。1982年宪法是中国共产党领导中国各族人民探索并形成中国特色社会主义道路的产物和集中体现。我们需要认真思考宪法实施中的基本问题，如要完善和发展宪法解释机制，这突出体现在宪法解释程序机制方面。

社会主义宪法对经济社会问题的规定，一是体现为国家政策，从而发挥国家目标的功能，二是体现为基本权利，从而发挥积极受益权的功能。毛泽东在说明宪法起草委员会委员构成比例时解释说，大的民主党派如民革、民盟、民建各2位，其余民主党派及人民团体各1位。在宪法实施方面，我们取得了积极的进展，不断宪法实施的监督，特别是加强合宪性审查的组织和机制建设、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度，推进宪法教育的制度化等，但离人民对美好宪法生活的期待相比，宪法实施机制仍有很大的提高空间。什么时候执政党脱离了正确的政治路线，不重视宪法权威，其结果必然导致宪法与现实的冲突。

韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授。2018年修宪确认国家监察体制改革成果，将监察委员会作为国家机构的专节写入宪法文本。

事物必然会有发展变化，这是一个唯物论的基本判断。2月26日毛泽东致信刘少奇并中央书记处各同志：为便于中央在这几天讨论宪法草案，这里的小组赶于两天内又作了一次修改，称为‘三读稿，现送上，请照此印发中央各同志阅看。宪法起草委员会主席为毛泽东，委员有32名。这个根本性、最高性，本身就蕴含了宪法与民众生活的密切关联。

可以看出，五四宪法制定时，整个社会的氛围是非常民主的，大家对于新生的社会主义政权带有强烈主人翁情感。一旦对过渡时期的判断出现差池，必然影响宪法的效力和实施。努力实现经济社会发展的正义性，是五四宪法的价值选择。从五四宪法在实施过程中遇到的挫折来看，我们要更加注重弥补宪法的天衣之缝，全面实施宪法，更加有效地健全保证宪法全面实施的制度体系。

耶利内克也描述过引起宪法修改和宪法变迁的原因和情形，他说：无论人们是否愿意承认，根本法和其他法律同样不可避免地要被卷入历史事件的洪流之中。基于宪法的性质、地位和功能，宪法应当与现实保持适度的距离，包括时间距离和空间距离。

3月12日、13日和15日，刘少奇主持举行中央政治局扩大会议讨论四读稿。尽管一段时期内出现了明显的经济倒退等问题，但由于当初打下了较为坚实的基础，改革开放后经济发展得以迅速恢复，社会重新充满活力。

新中国的民主内涵首先意味着人民当家作主，进而人民通过各种途径和形式管理国家和社会等各方面事务。这些意见最后汇集到宪法起草委员会，有些意见最终体现在正式的宪法文本中。这种影响是两个层面的。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：我国现行宪法可以追溯到一九四九年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和一九五四年一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》。全面贯彻实施宪法，需要坚持党的领导。‘五四宪法虽已经成为历史的文献，但它的价值不应因时间的流逝而消失。

无论在内容的完备程度、语言文字以及法律规范的显明性等方面，五四宪法都比较符合法律规范科学性的要求。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实爱国者治港、爱国者治澳。

从社会环境看，五四宪法制定和实施初期，国家正处于从新民主主义社会向社会主义社会的过渡时期。国家公职人员特别是领导干部是宪法实施的关键少数，必须具有良好的宪法素养。

对此，习近平总书记指出：坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。我国宪法实施具有自身基础和特点，形成了中国特色宪法实施模式和理论。

宪法应当具有良好的社会适应性，宪法与经济社会发展应当互相促进，避免冲突。宪法宣誓、国家宪法日等宪法教育形式取得了很好的效果，社会主体的宪法知识和意识都有很大提高，在此基础上如何推进更具实效性的宪法实施制度，就成为宪法变迁的现实之问了。所以说，社会权力必须经过遵循特定规则的过程才能转换为法律或对集体有约束力的决定，而且这些规则的制定还必须能够确保过程的结果为公众所接受。电报中，毛泽东还向中央政治局委员及在京中央委员开列了抽暇阅读的主要参考文件。

宪法变迁中的党的领导，需要从党的领导条款的规范内涵、党的领导制度的运行机制、社会共识如何进入党的决策程序等方面展开。中国共产党的领导是宪法全面实施的根本保证。

五四宪法序言的第二个自然段规定：从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。2015年《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》规定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

因此，尽管在经济社会快速发展的情况下，现实变化的速度、力度、深度都很突出，但宪法文本应当与现实保持适度张力，在张力关系的调和中取得整体的平衡和长期的稳定。从决定制宪开始，制定者们就关注宪法规范本身的科学性，力求在内容、程序与技术上赋予五四宪法更完美的民主制度与精神。

关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。第一，执政党对宪法变迁的影响。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记提出要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。现在我们强调重大改革于法有据必须在宪法和法律范围内活动，明确了宪法规则的首位性和实际拘束力，要求处理好宪法活力与宪法秩序、文本变迁与价值稳定的关系。

能够进入规范的价值一定应当是社会共识，因此价值进入规范的过程不能轻易发动，必须具有充分的社会共同体的共识基础。宪法规定经济社会政策条款，是社会主义类型宪法的一个突出特点，同时这一做法在世界范围内也逐渐得到认同和借鉴。

起草小组高度重视中央政治局扩大会议就三读稿提出的修改意见，对每一条意见认真研究，3月9日形成四读稿。1982年11月26日，时任宪法修改委员会副主任委员彭真在八二宪法修改草案报告中说：这个宪法修改草案继承和发展了一九五四年宪法的基本原则。

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出人民民主是一种全过程的民主。于文豪：尽管五四宪法真正得到实施的时间并不长，但它在中国社会发展进程中所起的作用是无可否认的，在中国历史上具有不可替代的地位。